论职业学校学生管理中的

制度管理与人本管理的关系

南京市玄武中等专业学校  佀永辉

摘要

现代管理学既强调制度建设，更注重以人为本，能将制度管理与人本管理相结合，才能在管理工作中刚柔幷济。特别是在职业学校，面对情况复杂的各类学生及学生问题，笔者认为只有明确二者的区别，才能处理好二者的关系，处理好二者关系的关键是教师要具备以人文本的学生观。

关键词  学生管理  制度管理  人本管理   学生观

　 2005年江苏省教育厅下发了《中等职业学校管理规范》，将学校管理分为三方面，即教学管理、学生管理、后勤管理等。要求职业学校根据规范加大管理，提高质量。学生管理制度是学校管理制度的重要组成部分，甚至可以说学生管理的绩效高低直接影响到国家社会以及学校本身的发展。笔者在职业学校学生工作处工作，由于学生多数是中考的 “剩人”， 有些是学习困难，有些是心理障碍，多数学生在以前的学习中没能养成良好的学习和行为习惯。遇到的学生问题五花八门，单纯的制度管理和单纯的人本管理都不能做好学生管理工作。在和同行们交流时也都感觉现在的学生工作很难做，即便有章可循，问题最终的解决是否真的就有利于学生的个人发展？特别是如果仅靠一个硬性的“管”字, 而不加以柔性的“以理服人”“以情感人”, 学生多半会口服而心不服, 管理应得的效应就会大打折扣。现代管理学认为, 人的发展是教育的终极目标, 学校管理的核心就是要为人的全面发展创造条件, 提供服务。因此, 作为学生管理工作者尤其要把握好“制度管理”和人本管理的关系。本文将就二者关系展开阐述。

1、制度管理

1.1何谓制度管理

  马克思曾经说过，管理工作并不是一开始就有的，它是人们共同协作劳动的产物。人们为了共同的目标，在一起协作劳动，就要有管理。要管理，就要按一定的规章制度进行。制度是什么？1993年的诺贝尔经济学奖获得者、美国经济学家诺斯认为，制度是一个社会的游戏规则。或者更规范地说，制度是构建人类相互行为的人为设定的约束。制度就是在人类社会当中人们行为的准则。大到整个社会，小到一个企业之中，人们追求自身利益的行为常常是相互牵制乃至相互冲突的。为了协调人们之间的利益冲突，维持集体的生存和社会的秩序，人们无时不需要用制度去规范个体的行为。可见管理离不开制度，学校管理也是如此，大教育家陶行知就提出，要建立科学的管理制度，就必须重视学校规章制职业教育在中国经过百余年的发展，度的订立。他认为，学校规章制度是“学校所与立之大本”，是师生“共同的约言”。

学校对学生的管理制度主要有三种：一是约束机制，即规范学生在学校做人、做学问的行为，明确该做什么，不该做什么，鞭策学生加强思想道德素质、科学文化素质和心理健康素质的修养，惩处违规违纪行为；二是激励评价机制，即对学生的良好表现给予表彰和奖励；三是综合测评评价机制，即是对学生德、智、体进行综合测评。这些机制在学生管理中发挥着其不可替代的作用。在现实中，激励评价机制和综合测评机制的作用都得到应有的发挥，而约束机制的作用却不是很有效，这就使得职校学生工作者常会产生困惑。

1.2现实的困惑

在工作中，我就常遇到这样的学生，大错不犯，小错不断。比如某个学生经常迟到、早退、不穿校服等。如果严格执行学校的 “学生一日常规条例”管理，扣除其德育分的话，很快就累计到警告处分，然后再升级至严重警告、记过、留校察看，如果他还没有改进的 话，很有可能走到开出学籍的地步。碰到这样的学生，管理者就会陷入两难境地。开除他吧，理由的确不够充分，他虽然习惯不好但也不至于坏到被开除的程度，不开除吧，又没有什么办法能让他改变这些不良习惯，学生管理制度对他的约束力微乎其微。严格执行校纪校规，可能会毁了学生的前程，不执行，又有损制度的严肃性。怎么办？这就说明在学生管理中单纯以制度来管人是不能解决所有问题的，特别是在职业学校，学生情况比较特殊。可见，制度管理固然有它科学的一面，但也存在缺陷。前面提到学生管理制度主要有三种机制，缺陷主要体现在它的约束机制上。

1.3制度管理的缺陷

1.3.1无视学生个体差异

制度管理是面向全体学生的，但忽略了学生的个体差异。在传统观点看来，学生在校规的理解上完全可以获得高度的统一，因为，校规只有唯一正确的涵义。可是，现实却并不如此简单。而现实世界中，不仅很难让每个人都了解全部的规章制度，而且更难让每个人都对规章制度作出同样的解释。这种对校规理解上的差异势必给校规的执行带来巨大的困难，虽然现在的学校一般管理比较严格，校规也制订的比较全面，但是这只能在行为上约束了学生，但是学生是否从心理自觉的遵守学校的各种校规校纪就不得而知了。

1.3.2制度更新周期长，不能适应新情况

现实中，我们会遇到很多制度上没有明确规定的问题，怎么办？问题必须马上解决，但制度要一段时间后才能出台，它的制定有一个过程。所以制度与现实往往有不合拍的地方。

1.3.3强化了管理功能，弱化了教育功能

师生关系是单纯的管与被管的关系，缺乏人性关怀。老师以学生对制度的遵守为标准评价学生，对学生只有“要怎样，不能怎样”的 要求，没有师生间的心灵对话，以管理代替教育，学生对要求如有违反，学校就用严厉批评、纪律处分等手段进行处理，简单粗暴，有时甚至违背教育法规。冰冷的制度很难让人感到内心的温暖，很多制度不能让学生发自内心的接受和赞同，和老师的关系形同猫鼠关系，使制度的效能受阻。

1.3.4不利于人的潜能最大限度发挥，不利于人的创新

制度更多地告诉人们“能干什么”“不能干什么”，而不是激发人们“想干什么”“不想干什么”。规则的过多和过细束缚了一些老实本分学生的思维和行为，也可能加剧学生的逆来顺受，使他们从根本上失去创造性解决问题的愿望和能力。因为制度会把好的人绑得死死的，让他们没有想象和发挥的空间，每天都只是按照规章制度办事，完全没有创新的意识和创新的机会。同时，制度化管理又会让投机取巧的人在找规章制度的漏洞，以便钻空子逃脱违规的处罚，从而破坏制度的公平性。

2、人本管理

2.1何谓人本管理

人本管理以人性为核心，在学生管理中就是要以学生为核心。也就是重视学生的价值，强调学生的个体地位和人格尊严，主张学生的思想解放与个性张扬。其着眼于尊重每一位学生。尊重学生首先要尊重学生做人的尊严和价值，尤其要尊重学生还意味着不伤害学生的自尊心：不体罚学生；不辱骂学生；不大声训斥学生；不冷落学生；不羞辱、嘲笑学生；不随意当众批评学生。常见的规范都以“一视同仁”或“千篇一律”为根本依据。然而，“以人为本”的学生管理中应因人而异制定出符合学生实际情况的内容。

可见现代管理从制度管理到人本管理是一大进步。建立好的制度和严格执行制度，都无可厚非。但制度管理重视的是一些“条条款款”，尤其是当这些“条条款款”制订得太多大细时，它又会越来越束缚人的思想和行为，难以张扬人的个性，使学校变得像一潭无波的水，难以形成学校的特色。这也与教育的根本宗旨——发展人是相悖的。从人本管理的角度出发，我们需要审视制度的刚性和管理的人性之间的冲突。光讲制度不讲人情给人冷冰冰的感觉，人们只能在没有温暖的环境中机械的工作，没有文化韵味、没有色彩、没有亲和力，只有铁一样的条条框框；光讲人情不讲制度势必又会失去标准，没有规矩，成不了方圆，导致管理混乱，各自为政，一盘散沙，没有战斗力。这就要求教育工作者在学生管理工作中处理好制度管理和人本管理的关系。

3、如何处理制度管理与人本管理的关系 

工作中要寻找制度管理与人文关怀的契合点，既要强化制度管理，又要重视人文关怀，将两者有机融合，形成既有制度约束，又有人文关怀，既有个人身心愉悦，又有整体活泼有序的工作局面，实现管理的理想状态。笔者认为应从以下几方面着手。

3.1建立良好的制度

3.1.1建立有人性的制度

为何制定制度？从根本上来说是为了“发展人”，而不是为了“管住人”，学校对学生的管理最终是为了完成教育目标，为了学生的发展而服务的，从这一点上来说，制度应该很有“人性”。 制度管理中要体现人本管理的理念。事实上，一些制度的建立纯粹是为了管理者方便，而不是着眼于学生的发展。更谈不上对人性的关怀。比如，很多学校特别是一些小学都规定学生下课不得追逐哄闹，看上去是正确的，其实是不合理的。因为学生在课件10分钟是要有所活动的，特别是小学生管不主自己，总要蹦蹦跳跳，但学校老师怕出事，是不允许学生在校园里跑闹的；再比如下雪后，学生很兴奋，课间会打雪仗玩，但学校同样怕出事，不允许学生打雪杖；报载重庆市教育局为确保安全，今年一律取消学生春游活动；诸如此类拘泥于传统思维或因噎废食而无视“人性”的制度都应该在摒弃之列，应把是否有利于学生发展应该作为确立制度的首选目的。在注重管理的科学化、有序化的同时，确立生命意识，关注生命，那么，究竟什么样的制度才是好制度？好制度的标准又是什么？

3.1.2建立有效与公平的制度

有效与公平是评价制度好坏的基本标准。制度能提供一种激励机制，促使人们相互合作去谋取最多的共同成果，同时又公正合理地分配所取得的成果，这两者相辅相成，成为制度设计所追求的价值目标。邓小平曾说过，好制度让坏人做不了坏事，坏制度让好人变成坏人。

学生管理工作要在科学管理及规范制度上下功夫，各项规章制度要以公正、透明、守信、互惠为原则，制定制度时要将“学生发展”放在首要位置，用合理的制度来制约人，引导人，激励人。在制度建设过程中，要坚持以人为本，重在激励的理念。制度约束只是基本要求，激励人才是最终要求。如职业学校普遍存在的男生吸烟问题、谈恋爱问题，在学生管理条例中都有明确禁令，但确屡禁不止，管理者很被动。这就要求我们对这些规定的合理性和可操作性在作深入细致的思考，比如从措辞上更完善，禁止的行为上更具体，就会更利于有执行，才能彰显制度的效力，否则只说不做只能起反作用。

此外，学校情况在不断发生变化，不能因为强调制度的刚性而墨守陈规，导致死板僵化，缺乏科学性，所以制度也要不断发展、创新，更加适合学校发展需要更加符合时代要求，更加贴近学生实际情况。

3.2教师要有正确的学生观

在现行教育体制下，笔者认为这是学生工作中协调好制度管理与人本管理关系的关键。学校具有的、行政性质的管理权，它在面对未成年人的时候，本身就显得更加强大和无法抵抗。制度再好，教师的学生观有偏差，好的制度就得不到好的执行，更何况不存在尽善尽美的制度。所以才会出现体罚学生、侮辱学生的案例，甚至这样做的教师多数是极为负责的教师。这简直有些讽刺意义。究其原因，还是因为这样的负责任是为了提高分数，使教师在考核中能有各好成绩。这种责任心的出发点并不是学生，而是教师自己的利益。所以可以这样说，当教师的学生观没有包含人性关怀时，教师越是严格执行制度，越会对部分学生造成伤害。教师有正确的学生观，对学生的人文关怀就会尽可能消除制度刚性造成的“伤害”。

通俗的讲，正确的学生观就是把学生当“人”看，而不是把学生当做学习机器，更不是把学生当作没有生命的可以任意揉搓的泥胚。要承认学生的个体差异，承认学生与成人有差异。只有这样才能做到尊重每一各学生，特别是尊重尊重那些智力发育迟缓的学生、那些学业成绩不佳的学生、那些被孤立和被拒绝的学生、那些有过错的学生、那些有严重缺点和缺陷的学生、那些和自己意见不一致的学生。比如对不同层次的学生做出了不同的要求，除了大家遵守的共同的内容外，还针对每位学生的实际状况，又分别对规范进行了变通。比如设立目标时宜根据个人及班级具体情况设立“跳一跳，够得着”的可行性合理目标。这样的目标易于实现，而每一个小目标的实现都使他们产生自信心，产生成就感。再比如不同的学生犯了同样的错也可能有不同的原因，那就得采取不同的方法来解决，而不是简单地一刀切。因为每个学生都具有自身的独特性，学生是具有独立意义的人。每个学生都是独立于教师头脑之外的客观存在。

3.3 站在学生的角度看问题

庄子在桥上感慨河里鱼儿的自由快乐，惠子问“子非鱼，安知鱼之乐？”庄子答：“子非我，安知我不知鱼之乐”。其实作为教师我们都可以反思对学生不能达到要求的种种不满其实是自己的感受，学生未必对自己不满。教师对学生的诸多要求，都会冠以“为学生将来好”，学生未必这样认为。就像有家长要求孩子好好学习，将来才能做人上人，而孩子反驳说我不想做人上人，我做人中人可不可以？特别是当今社会信息量大，传播渠道多，教师如果固守自己的成长经历和传统思维，在很多问题上势必难以与学生进行交流与探讨，那就更谈不上引导了。

比如关于学生打架问题的处理，如果站在制度的角度看，这肯定是不允许的 ，要接受纪律处分，可能还要赔偿医药费，要写检查，赔礼道歉，学校处理这类问题都是这样的程序。但是学生打架的内心感受体验及对后果的认识有多深刻，可能就不太顾及了。有报纸报导某市某中学为整顿校风一中学出严招一天４０名学生被勒令退学！（该校高一的９名学生在校外打架，当天被学校勒令退学。就在当天早上，该校另外３１名学生也因各种原因，刚刚受到“勒令退学”的处分）。这样的处理是否真正关注学生的内心，关心到学生的发展值得我们思考。站在学生的角度看，动手打架就是捍卫自己的尊严，当然方式是错误的，但实质原因是什么？是他不会处理与他人的矛盾，他除了打架没有其他方式来解决此类问题。如果教师认识到这点，对学生打架事件的处理就不仅仅停留在制度层面上，而是会深入学生内心，真正为他提供帮助。操作时应该批评处理在前，促膝谈心随后，既体现制度的严肃不可违，又充满了人性关爱。

综上所述，学生管理中的制度管理是基础，人本管理更重要。制度管理与人本管理应该是互为表里、互为补充、相辅相成的关系，制度管理操作多点民主，多点人性味，一定会使制度管理更具人情味和文化味，更具柔韧性和包容性。人本管理，注重感情投入，感情投入的尺度难以把握，在对待不同的人和事上很容易出现厚此薄彼的现象，这就需要制度去约束。

总之，学生管理只有处理好制度管理与人本管理的关系才能真正做到以学生为本，才能不断提高管理质量和管理效能。才能实现学生本位的教育目标。

参考书目

教育改革的政策反思：历史、成败与方向

——中国教育管理体制改革50年述评

《教育管理研究》2007年第1期  周国华

 

论制度管理与人本管理

《江西财经大学学报》2000年06期   张 友 苏

论高校学生管理中的制度管理与情感管理

《高职教育文摘》         刘　娟  邵晓根 马　磊

浅谈学校人本管理与制度管理

宜都市二中 杨世焕 

 

 

 

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